��势，从立法层面明确计划生育家庭老年人的待遇制度，如享受定期奖励等，既是以人为本的体现，也是社会形势的客观需求。

此外，有的常委委员提出，目前，有的地方养老机构收费比较混乱；有的养老机构在变更或者终止时，没有妥善安置入住的老年人。

对此，二审稿新增规定，“各级政府应规范养老服务收费项目和标准”；养老机构变更或终止的，“有关部门应当为养老机构妥善安置老年人提供帮助”。

社区养老服务系政府职责

有常委委员认为，一审稿有关社区养老的规定较少，未能充分体现社区在养老服务中应当发挥的作用。

全国人大法律委员会该位负责人表示，二审稿新增了三个条款，强化社区养老的政府责任，规定“地方各级政府和有关部门应当采取措施，发展城乡社区养老服务”。意即社区养老服务系政府职责。

草案还要求“地方政府和有关部门、基层群众性自治组织，应将养老服务设施纳入城乡社区配套设施建设规划，逐步建立适应老年人需要的生活服务、文体活动、日间照料、疾病护理与康复等服务设施和网点”。这意味着，社区须划出老年人文体活动区、康复区等区域。

此外，为吸引社会力量兴办养老设施，二审稿还要求各级政府和有关部门“在财政、税费、土地、融资等方面采取措施。”

■北京情况

“社区养老可由企业运营”

尽管运作模式不同，对外也有不同的名称，但在北京的老龄工作中，社区养老助老服务机构，有一个统称，叫做社区托老（残）所。据北京市老龄办统计，至今，全市城乡已先后建设社区托老（残）所4397个。但是，因运营主体不明，居委会又缺乏专业的服务和人员，部分托老所闲置，