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“锚定宝宝”,特朗普不带你们玩了

作者:家家月嫂 发布日期:2014-04-23

“锚定宝宝”,特朗普不带你们玩了

高级观察员 | 戚凯

责任编辑 | 张榕

出品 | Vista看天下微杂志

因不满“生在美国就是美国公民”,近日,美国总统特朗普称自己将出大招:废除“出生公民权”。此言一出,旋即引发美国政坛激辩,也让有赴美生子打算的人群心头一凉。在特朗普看来,唯有切断“锚定婴儿+链式移民”的道路(即无证件移民靠着在美出生的婴儿在美扎根),非法移民的问题才能得以解决。只是,特朗普的如意算盘真能打得响吗?

日前,美国总统特朗普在接受美国axios新闻网站专访时表示,“出生公民权”(即只要婴儿出生在美国领土范围内,即自动获得美国国籍)的现行规定极为荒谬,必须要予以终止,并且还宣称总统法律顾问团队已经帮自己想到了合适的操作办法,从而不必触及修改宪法的问题,只需通过总统行政令(Executive Order)即可解决。

特朗普于10月31日发推特辩称,“出生公民权”不符合宪法第14修正案“受美国管辖”的标准,废除它并不违宪。 (截图)

一些政治观察家认为,美国国会中期选举在即,特朗普此举只不过是为了吸引选民,但从特朗普入主白宫以来的施政经历来看,这位美国总统素有“言出必行”的习惯,他的此种言论必然要引起各界的重视。

生在美国就是美国人

特朗普在受访中称,“他们一直告诉我,如果想废除出生公民权,就必须修改宪法,然而,现在有人告诉我,不需要修宪就行。”在此,他提到了一个非常重要的问题——宪法问题,实指美国宪法第14条修正案第一款第一句:

“所有在合众国出生或归化合众国并受其管辖的人,都是合众国的和他们居住州的公民”。

宪法第14条修正案从诞生之初,就是一个充满政治与族群斗争的产物。南北内战结束以后,1865年国会通过宪法第13条修正案,正式在全美国境内结束奴隶制。在此之后,黑人能否获得公民权成为了南方与北方、民主党与共和党斗争的焦点,最终国会于1866年提出第14条修正案,意在向曾经出生或生活于美国的前黑人奴隶授予公民权。

修宪在美国是一项极为重大的政治事项,美国宪法第5条规定,修宪必须得到三分之二以上州的批准,而除了田纳西州以外的所有南方州都拒绝批准这一修正案。1867年3月,国会通过立法,规定任何原美利坚联盟国成员州必须先批准第十四条修正案,然后才可以恢复在国会中的议席,这一法律给南方各州施加了巨大的压力。最终南方各州逐步屈服,1868年7月终于达到三分之二批准数。

黄金德1914年的身份证明。(网络图)

宪法第14条修正案赋予了各国公民在美国生育的孩子自动获得美国公民权的权利。一个著名的判决先例是1898年美国诉黄金德案(United States v. Wong Kim Ark),黄金德是清朝移民的后人,他诞生于美国加州时,他的父母均未加入美国籍。当时最高法院裁定,黄金德拥有第14修正案规定的与生俱来的公民身份。

一人诞生,全家入籍

直至今天,所有身处美国的人,无论是合法的长短期旅行、商务洽谈或定居,还是非法潜入、滞留,只要有子女在美国境内诞生,这些小婴儿就自动获得了美国国籍。然而,就美国当前的现实来说,“出生公民权”与非法移民问题相互交织,给美国边境安全、族群生活带来了巨大的难题。

对于全世界落后地区,特别是拉美地区的普通民众而言,美国,这个世界上最强大、最发达的国家充满了天然的吸引力。大量民众出于各种各样的原因,譬如躲避家乡灾祸、寻求更好收入,想法设法潜入美国并定居下来。他们的手段一般有两种:一,以各种非法的方式偷越边境潜入美国;二,以合法的方式进入美国后非法滞留。

这些人进入美国之后,就开始寻找能够彻底改变命运的办法,生育子女获取“出生公民权”就成为了一个重要的手段。当自己的子女获得美国公民权之后,再利用美国移民法规中“亲人团聚”的规定,将自己远在家乡的亲人逐步合法接到美国,实现“一人诞生,全家入籍”的美国梦。这样的做法也就是美国媒体常说的“锚定婴儿”与“链式移民”。

(视觉中国图)

多年来,非法移民产子数量一直在每年30万上下浮动,占到美国全年新生儿总数的7%-9%不等,再加上“链式移民”的作用,大量非法移民举家迁入美国,给本地社区带来了巨大的压力。

以非法移民问题最严重的加州而言,加州人口仅占美国总人口12%,却花费了约30%的联邦福利,这里面有相当数目的公帑,被用在非法移民及其在美国所生育的孩子身上,这必然引发美国本地公民与纳税人的强烈不满。与此同时,一些非法移民由于缺乏学历与技能,游手好闲、违法犯罪,为社区埋下巨大的安全隐患。

特朗普坐不住了

正如电影《北京遇上西雅图》里所展示的一些情节那样,近年来,一些中国父母热衷于赴美生子,为孩子弄到美国国籍。因此,特朗普的言论一经传播,国内一些有此计划的准父母就深感惊慌。然而,综合来看,特朗普的主要目标并非赴美产子的各国富裕人群,而是困扰美国已久的非法移民群体。

而事实上,对美国前任总统奥巴马而言,非法移民问题也始终是困扰他的一块心病。

2014年,从中南美洲出发越境非法进入美国的外国公民多达17万,令奥巴马政府一度考虑启动“零容忍”政策,即对所有成年非法移民一律逮捕并交送刑事法庭判决,不能获得庇护者立刻遣返,临时关押期间,他们的未成年孩子则由联邦政府统一安置照料。然而,由于担心强行分离家庭的道德风险太大,奥巴马政府最终选择退让,对非法移民家庭登记后释放,要求其等待移民法庭通知上庭接受裁决。

2018年7月,洛杉矶民众走上街头,抗议特朗普政府在美墨边境实行的“骨肉分离”政策。(海外网图)

相比奥巴马,特朗普则多了几分冷血。2018年4月中旬开始,美国司法部在美墨边界开始认真执行“零容忍”政策,刑事起诉所有非法入境成年人,并强迫分离与他们一同前来的孩童。一时,大量骨肉分离的照片、视频在美国社会掀起了轩然大波,特朗普遭到了非难,第一夫人梅拉尼娅也向CNN表示自己痛恨看到“儿童与家人分离”。特朗普最终也不得不做出退让,表示希望国会尽快解决这一道德难题。

在特朗普看来,“零容忍”政策并非治本良药,他明白强制分离家庭的做法难以持久,效果恐怕也不尽人意。而且,一旦将这些非法移民释放,他们很快就会踏上“锚定婴儿+链式移民”的道路。

特朗普不止一次强调过要全面改革现有移民制度,取消“链式移民”,只接受能够为美国做出真正贡献的移民。那么,提出取消“出生公民权”就是他庞大计划的关键一步。在他看来,只有取消“出生公民权”,才能彻底破除非法移民偷渡入境、追求美国合法居留权的幻想,达到彻底遏制其非法入境的目的。

特朗普“新招”麻烦多多

一些观察家们提出,卡诺瓦获得大法官任命之后,美国最高法院已经全面右转。即使第14条修正案的问题闹上法庭,特朗普也有获胜的可能。特朗普一贯厌倦冗长的官僚与政治消耗战,他必然不乐意选择去最高法院打官司。如果他的言论并非只是应付中期选举,他一定是在筹谋实实在在的办法。

只不过,特朗普所选择的高效快捷的办法,无疑会是过于粗暴直接的,也会严重触怒民主党、自由派公民团体和媒体。可以预见,如果特朗普真的使用总统行政令的方式去触及第14条修正案,激烈的党派斗争、舆论围剿与违宪诉状将会纷至沓来,特朗普政府可能会陷入一个前所未有的政治斗争困局。

更重要的是,对于美国而言,非法移民始终是一个“两难”的问题。作为一个经济高度发达、中产阶级主导的经济体,美国十分缺乏能够从事低等劳务的青壮年劳动力,而非法移民恰好能够补充这一缺口。这其实也是许多地方与联邦政府机构对于非法移民采取“平常视而不见,偶尔运动式打击”的重要原因。

尽管特朗普是一位雷厉风行、言出必果的非典型总统,但在非法移民问题上,他所面临的羁绊太多、牵扯到的利益也太多,纵然他有斩草除根的雄心壮志,真想付诸实践并求得成果,恐怕也是难上加难。

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